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《江门市加快建设旅游强市工作纲要（2015—2020年）》(简称《纲要》)昨日出台，其立意高远、理念超前、大手笔地提出了江门旅游业的统揽布局，其中对江门提出要树立全域旅游理念，构建台开恩世遗文化旅游度假区和环圭峰山旅游产业集聚区两大核心园区，建设五大龙头项目，做实六个“20”项目，以此打造旅游强市。相关专家学者对《纲要》进行了深度解读，并提出了自己的看法。

文/何雯意 赵艺斐

图/受访者提供

南京大学旅游研究所副所长张建新：

提出两个概念 立意明确

《纲要》提出了两个概念，一个叫旅游强市，一个叫全域旅游。什么叫全域旅游？不仅仅是原来的旅游景区，而是全域覆盖。从另一个角度，全域旅游也是全业旅游，既要从景点旅游向休闲度假转型，还要有文化体验特征。我们现在要发展泛旅游产业，比如融合农业、体育产业的旅游。这样，旅游产业跟其他产业的融合、互动就越来越多了。第二个是全时旅游，不仅是白天的观光游玩，还包括晚上的住宿、夜间休闲娱乐活动等；第三个是全景旅游，到处都是有景观，沿线的景观没有死角。另外一个概念则是无景点旅游。现在我们不仅要发展景点，还要跨越门票，发展第一、二、三联动产业。

我想再谈一下旅游强市。江门的旅游产品有一定的知名度，但是旅游产业较弱。最典型的，像开平碉楼，还处在门票经济阶段，对产业的带动性不强。

那么在全域旅游方面，如何实现旅游强市？《纲要》提出了台开恩和环圭峰山两大板块及重点项目，并通过实验项目体系有效推动全市的旅游发展。

“旅游江门”全域化战略

摒弃“就旅游论旅游”、单纯重点考虑旅游景区景点数量与等级的传统思路，全盘考虑城市特色、整体环境、文化休闲氛围、公共服务体系、居民与游客满意度、智慧旅游等因素。同时，摒弃“唯经济论英雄”、单纯重点考虑旅游接待人次和旅游收入的传统思路，通盘考虑产业融合、新型城镇化、旅游富民等因素，坚持“深化公共服务、加快转型升级、促进产业融合”的原则。通过整体打造，实现区域资源全面整合、产业深度融合和全社会共同参与，全面满足外来游客深度体验和当地居民公共休闲的需求，达到区域旅游产业升级（全业旅游）和新型城镇化建设的总体目标。

“出彩江门”国际化战略

要加强与珠三角城市的耦合与协同，更要将江门置身于泛珠三角区域合作中，尤其重视香港、澳门这两块面向国际的跳板，加强国际文化、旅游、商贸交流，打造“国内旅游国际化发展先导区”。紧紧抓住“一带一路”倡议机遇，围绕海上丝绸之路旅游建设，将“走出去”与“引进来”结合好，更要吸引游客“留下来”，将江门打造成一个真正的国际慢城。

“侨都江门”品牌化战略

弘扬白沙学派对于岭南文化的奠基意义，解读梁启超对于近现代教育的启蒙意义，寻找华侨精神，体会开平碉楼与古村落中蕴含的中华文化交融……江门在文化资源上具有独特性、先进性、垄断性，岭南唯“文化江门”品牌独尊。文化为江门招魂，为江门树形象，为江门画未来，支撑城市和旅游品牌、为未来铸渠道。利用好侨乡的地缘优势，擦亮“中国侨都”的城市名片，“立足侨、跳出侨”，通过侨务工作串联各个领域，打响“侨都江门”品牌，成为中国之最。

“江门模式”示范化战略

“江门模式”示范化战略旅游是粘结剂、融合剂、诱导剂。创新旅游发展转型跨界融合模式。要引导市县旅游改革创新，在实践中探索政府与市场的关系，强化政府引导功能，推进旅游事业和旅游产业双发展。面对新形势，发展新旅游，塑造新形象，培育新产业，打造新产品，建设新江门。率先打造“中国智造”和“中国服务”，创立具有后工业时代特征的江门新模式。

中山大学旅游学院副院长、教授张朝枝：

目标定位科学 极富有挑战性

对《纲要》，我有如下看法：

1、现状与问题判断准确。《纲要》对江门旅游发展的优劣势认识清楚，客观地评价了江门旅游发展的机遇与挑战，特别是对江门与周边城市的竞争态势、竞争地位等的判断，非常准确，既反映了江门旅游人的忧患意识，也说明江门旅游人不怕困难、敢于知难而上的决心。

2、目标定位科学，同时也极富有挑战性。《纲要》提出，江门西部三市创建中国国际旅游特色目的地，东部三区一市创建环圭峰山国家旅游产业集聚（实验）区。这一目标符合产业现实，也符合市场发展规律，但同时对管理者提出了极大的挑战。要实现这一目标，不仅要求江门市委市政府对旅游业给予高度重视和支持，将旅游业与其他产业充分融合，而且在全市各行各业发展中都要考虑与旅游发展的融合，要考虑利用旅游、借力旅游、融合旅游共同发展。只有这样，江门旅游发展的这一目标才能顺利实现，同时也有助于江门社会经济的整体发展。

3、江门旅游的发展重点布局合理。《纲要》明确提出了江门旅游重点发展两大核心园区、五大龙头项目和20个支撑项目，既从空间上考虑了项目的关联性，又从时间上考虑了项目的延展性，使江门实现“全域旅游”的大局真正全面铺开。江门旅游发展的重点项目布局同时也符合旅游产业集群的发展规律和区域旅游由点及面的带动规律。只要措施得当，这个项目布局有利于江门旅游带动效应发挥。

4、旅游发展措施有力。《纲要》提出的世遗文化旅游度假区创建、旅游产业集群创建等工作抓手有力，契合国家旅游局等旅游行政管理部门的工作重点，也抓住了近几年国家旅游局关注的工作热点，具有行政可操作性。

5、《纲要》能否如期实现，关键看保障措施能否到位。相较于落后地区、资源富集区的旅游发展而言，地处广东经济发达地区的江门，旅游业发展不仅仅是旅游部门的事，而是一个事业全局，有赖地方政府全面重视与支持的工作，《纲要》提出的组织保障、机制保障、财政保障和用地保障等措施都非常具体而实在，但在实际实施过程中，每一个条件都将面临非常大的困难，比如“优先保障旅游用地”这条措施，在具体执行过程中，必定会与现行政策与法规、规划发生冲突，如何协调，谁来协调，如何保证效率等都直接影响旅游业发展。

江门市委政策研究室原主任李超奇：

拓展江门旅游业的广度与深度

《纲要》明确提出了今后几年我市旅游产业发展的指导思想、总体要求、发展目标、发展理念、发展重点与六大行动。并对打造江门“旅游强市”作出了重要战略部署。

旅游产业由于其资源消耗低、环境污染少、产业链条长、带动能力强等基本特征和突出优势，已经逐步上升为我国的战略性支柱产业。作为新兴朝阳产业的旅游业，在我市经济与社会发展中的地位与作用也不断提高。尤其是在经济发展进入新常态的今天，加快旅游业发展不仅是江门经济转型发展和产业结构调整优化的重要着力点，而且更是促进消费升级、提高人民生活质量和确保经济平稳增长的重要抓手。

落实打造江门“旅游强市”的战略部署，在2020年实现由客源输出地向旅游目的地的根本转变，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游产业大市向旅游产业强市转变，必须着重在拓展我市旅游业发展的广度与深度上下功夫。

所谓广度，就是要努力拓展旅游业发展空间。一方面要坚持全域旅游理念，把江门整体作为一个大景区来打造；另一方面要从满足多样化、多层次旅游消费需求出发，在巩固传统观光旅游的同时，大力发展休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、老年旅游、购物消费旅游等，推动旅游开发向集约型转变。此外还要大力开拓国内国际旅游市场。首先要将江门旅游业的发展放到广东甚至华南地区的旅游大格局中谋划，发挥自身优势，推进与珠三角及省内的区域合作，实现优势互补，避免区域同质化竞争。同时要加大力度开拓国际旅游市场，加强与港澳及其他国家的旅游合作，吸引更多国际游客，努力争取成为国际旅游目的地。

文化是旅游产品的灵魂。当前我国旅游业已逐步开始了从走马观花式观光游为主，向较深度体验的休闲、度假游转变。因而，拓展江门旅游业的深度，必须重点挖掘和提升其文化内涵。江门旅游资源大都具有鲜明文化特色，例如，以世界文化遗产开平碉楼与村落为代表的华侨文化旅游，以上下川岛和海滨为重点的海洋文化旅游，以崖门宋元海战等重大历史事件和一批历史名人所形成的历史文化旅游，以及宗教民俗旅游、养生旅游、生态休闲旅游，等等。无论是旅游产业链的打造和完善，还是景区或龙头项目的策划、建设，都要更加注重文化传承与创新，塑造自身的鲜明特色与亮点，增强其吸引旅游者的独特魅力，从而全面提升江门旅游产品的品质。

广东省社会科学院旅游研究所总规划师陈南江：

抓住了江门旅游的发展重点

《纲要》体现了江门市委市政府对江门旅游的高度重视，相关的文件有目标、有战略、有重点、有行动计划，对于近期着手的工作比较明确。《纲要》抓住了江门旅游的发展重点，重视政府主导作用，提出打造“中国国际旅游特色目的地”和“环圭峰山国家旅游产业集聚（实验）区”，重视区域合作，符合市场需求，将对江门旅游业起到积极的推动作用。

江门旅游业发展的条件良好，资源丰富，特点鲜明，龙头突出，交通便利。当前旅游消费与投资蓬勃兴旺，高铁游、自驾游、休闲度假游等，成为旅游活动主流。江门市旅游业要顺应新形势，着眼大区域，营造大环境，发展新业态，塑造新形象，发展大旅游。要以文化旅游为龙头，以休闲度假旅游为核心，做出旅游产品的高度、丰度、精度、特度与热度，以高满意率赢得市场的持续兴旺。

目前，《纲要》主要分为台开恩、环圭峰山两大板块，从我个人角度来讲，这是一个全市性的工作，各个市（区）对具体的项目可以再细化一下。在具体项目的定位方面，我认为古劳水乡定位为打造3A景区目标定位太低，可以定位为4A景区。因为目前广东岭南水乡的景点很少，古劳水乡具备这样的条件，应积极借鉴江南水乡的旅游发展经验。另外，大广海湾和上下川岛的旅游发展应作为重要工作来抓。

著名旅游文学作家、旅游策划专家武旭峰：

思路明晰 鼓舞人心

对《纲要》，总体印象是：思路明晰、理念新颖、具体实在、厚重饱满、鼓舞人心。

《纲要》提出要“打响两张牌”，即在继续打响“第一侨乡、世界遗产碉楼”牌之外，同时打响以“心学”大师陈白沙为代表、以“岭南儒学第一山”圭峰山为基地的“文旅结合”牌。这是江门在对旅游资源梳理和认知上的重大突破。

陈白沙是广东唯一一位从祀孔庙的明代硕儒。在岭南儒家文化中，没有人超越陈白沙。陈白沙生活的新会，无疑是岭南第一儒学高地。深入学习、整理、挖掘、继承以新会理学为代表的传统文化，并把它与旅游相融合，对于弘扬社会主义核心价值观，提升江门的文化高度、城市形象，丰富江门的文化旅游产品，具有十分重要的意义。

当然，必须看到，打“文旅结合”牌，唱“白沙文化”戏，重在活化，重在用游客喜闻乐见的方式，用互联网时代的手段，寓教于乐，寓教于游，而不能只陷于学术研究。

著名旅游营销专家郑泽国：

提出全域旅游概念，是一个很好的思路

如果要对《纲要》进行评价，我觉得可以用两个字概括。一个是新，一个是实。

新 此次的《纲要》跟以往、跟其他城市的规划都不一样，体现在新的理念、创新的意识和新的做法。以创新促改革、以改革促发展。过去，江门旅游的地位、营销，在广东可以说是一枝独秀，但是想要走得更远，打造国际旅游特色目的地，最终还是要在产品、业态、服务方面有根本性的突破，让旅游产业跟城市的多产业融合。在这过程中，需要解决一个重要问题，就是资源的整合。现在《纲要》提出全域旅游的概念，是一个很好的思路。

实 之所以说《纲要》做得实，是因为它既有很新的东西，也落到点上。一是两个集聚区的提出，产业的融合本质就是产业的聚集。这两个集聚区的提出是相当大胆的，把台开恩这三个城市作为整体，把世遗文化整体放大；环圭峰山板块也是如此。像五个龙头项目，也是清清楚楚，目标非常明确。我认为，两大板块、五大龙头项目，能真正地把江门旅游的骨架支撑起来，而且还起到了辐射、拉动的作用，这就突破了以前靠景点拉动的情况。五大龙头项目，是大项目、大发展。另一个，产业聚集的方向也是导向大发展。我觉得经过两三年的发展，江门旅游会有一个根本性的改变，最重要的是从资源驱动型到产业驱动型。未来可迈进广东省的前三名。

如果说要落实好《纲要》，做好江门旅游发展，我觉得要做好四个“统一”。第一个是思想统一。一定要从江门市委市政府的层面去统筹发展。江门旅游发展到现在，我觉得统筹发展是最重要的，要走资源集约化的道路；第二个是行动的统一；第三个是资源的统一；第四个是市场的统一。

暨南大学旅游规划设计研究院 常务副院长、教授、博士生导师梁明珠：

立意高远 理念超前

《纲要》全篇贯穿着强烈的提速争先精神，让人兴奋与充满期待。

江门是广东近年旅游快速发展的地区。旅游总量的快速增长、旅游总收入在全省排名的提升等，均说明江门能充分把握机会，发挥优势，凸显特色。大思维、有目标、重创新，有效有序地推动了旅游业的全面发展。

《纲要》立意高远、理念超前，大手笔地提出了全市旅游业的统揽布局，如：以东部环圭峰山为前庭，西部台开恩为后院，两大板块互相联动、错位发展。台开恩世遗文化旅游度假区，要争取成为国际旅游特色目的地；争取将环圭峰山旅游产业集聚区建成“国家旅游产业集聚（实验）区”等设想，即基本覆盖了江门全域，又依据区位、资源特色等做出了差异发展的合理安排。

从抓手上看，有措施、可落地是最大特色。《纲要》明确提出了发展目标和具体指标，同时通过龙头项目建设、六个“20”项目、七大行动等，使得美好蓝图能有效实施。

总之，我们很期待《纲要》能成为江门近年旅游业快速发展的引擎，尤其在旅游发展协同模式、金融支持旅游发展的模式、旅游发展用地政策等方面的创新，能成为全省旅游发展的示范和标杆。

356bet娱乐场_bet356体育在线-【官方授权牌照】旅游管理系博士伍锋:

纲举才能目张

这次《纲要》的发布，是对江门市委市政府提出的“建设旅游强市”目标的具体落实。这既表明了我市迈向旅游强市的决心，又指明了我市未来旅游产业发展的方向，因此，我认为这既是一份为我市旅游产业谋篇布局的方案，又是一份实实在在的行动方案。

纲举才能目张。《纲要》目标明确，提出的创建“广东省旅游综合改革示范市”“中国国际旅游特色目的地”和“环圭峰山国家旅游产业集聚（实验）区”，符合我市旅游产业转型升级发展的要求；思路清晰，在全域旅游理念指导下，发挥旅游产业融合、整合、统合的作用，将江门旅游作为一个系统整体来看待，吻合我市旅游产业自身发展的特征；重点突出，以五大龙头项目为引擎，产品、营销、公共服务和运作机制四大体系为支撑，带动一批精品和特色项目发展，契合我市旅游产业以点带面突破发展的实际；保障给力，组织、机制、资金、土地保障四位一体，全方位、多维度为《纲要》目标的实现保驾护航，配合我市旅游产业发展目标的实现。

我市旅游资源品类丰富，知名度高，市场上已形成一定的影响力和口碑，但长期以来旅游资源转化为产品的能力较弱，产品创新能力不强，科技与信息技术含量不高，产业系统整合能力较差，旅游产业发展缺大平台、大载体、大项目、大品牌，这些一直是制约我市旅游产业大发展的重要因素。

这次《纲要》的出台在解决上述问题方面均给出了具体的办法。我认为，接下来《纲要》的落实是最重要的。

(来源于江门日报 发表时间：2015-07-22)