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“一门式”服务获点赞。资料图片

江门大力营造良好的经济发展环境，成效逐步显现。

今年2月6日，东风新能源商用车在鹤山工业城正式下线。图为东风新能源商用车样车。程建华 摄全面深化改革逐步进入了实施的高峰期和攻坚期，面对改革的复杂形势和繁重任务，江门全市各级各部门认真落实中央、省委、市委全面深化改革决策部署，紧紧围绕“兴业惠民、治吏简政”的改革发展大局，勠力同心、砥砺前行，坚持问题导向，对标一流，狠抓落实，蹄疾步稳推动全面深化改革向纵深推进，实现重点领域和关键环节改革取得新突破，形成了一批可复制推广的成功经验，扩大了江门改革的影响力。

其中，市委改革办充分发挥了“参谋部”和“驱动器”的作用，通过创新改革工作的方法方式，创新改革项目推进机制，重点推进十项改革项目，牵住了改革“牛鼻子”，以小切口撬动大改革，以点带面推动改革实现新突破。在2017年度市直机关管理创新奖评选中，市委政研室、市委改革办“创新重点改革项目推进机制”在66个参评单位中脱颖而出，获得管理创新奖。

做法

高位统筹

创新重点改革项目

推进机制

2017年，市委书记林应武亲自部署、亲自把关、亲自协调，做好全市改革顶层设计，研究确定年度全面深化改革工作要点，部署了7个领域28个方面263项改革任务，明确了全市改革的总体方向。

为抓住四梁八柱性质的改革重点，在出台年度改革工作要点的基础上，由市委改革办研究策划，林应武亲自敲定，首次提出重点推进的十项改革项目。明确去年重点推进全省“小微双创”综合改革试点市建设，深化供给侧结构性改革，深化“多证合一”登记制度改革，推行清单制、委托制、承诺制，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快推动扶贫线和低保线“两线合一”改革，健全“河长制”创新生态保护机制，创建全省深化医药卫生体制综合改革示范市，推进社区（村）公共服务平台建设，深化“一门式”行政服务改革等10项改革项目，力争打造成全省乃至全国标杆，开创全面深化改革新局面。

去年江门召开了7次市委全面深化改革领导小组会议，审议通过了《江门市全面推行河长制实施方案》《江门市“证照分离”改革试点实施方案》《江门市投资项目承诺制改革试点意见》等一批重要改革文件，听取重点改革项目的推进情况，研究解决推进过程中遇到的问题，确保改革事项落地见效。

通过层层传递责任、传导压力，江门形成了上下贯通、齐抓改革的工作格局。江门逐步建立起全方位、多样化的改革督察问效机制，将改革工作要点任务完成情况纳入市直机关年度绩效考核。建立全市改革工作总台账和各级各部门改革工作台账，明确时间表、路线图，通过任务盘点抓好改革任务落实。开展六项民生改革工作专项督办。对全市在党的十八届三中全会以来的改革工作进行评估，对存在问题进行整改。

在推进全面深化改革过程中，江门还不断加大宣传力度，增强和集聚改革正能量，营造良好改革氛围。市委改革办和江门日报社联合开展“砥砺奋进 改革争先——江门市全面深化改革系列报道”，2017年共刊登8期整版报道。此外，还采取市县两级改革办联合督察的方式，深入了解重点改革项目推进情况，赴外地调研学习改革的先进经验做法，形成一批高质量的调研报告、督察报告，为完善改革决策、推进下一步改革工作提供依据。

成效

聚焦兴业 营造良好的经济发展环境

推进供给侧结构性改革是我国当前经济工作的主线。去年，江门市出台实施供给侧结构性改革“1+5”行动方案（总体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5项配套行动计划）和第一批、第二批“去降补”工作清单，全面取缔了“地条钢”，完成121户国有“僵尸”企业出清重组工作，基本完成省政府部署的去库存任务，成为全国首个与澳门签订金融合作协议的地级市、在全国首创“研发贷”金融产品等成绩。在降成本方面，江门实施降成本7个方面33项政策措施，共为企业减负约65.45亿元。在补短板方面，江门围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等9大领域安排134个项目，年度总投资186.7亿元。

在为经济发展提供更强创新驱动力和人才支撑方面，去年江门出台实施“人才强市十四条”及15项配套政策，大力引进各类高层次人才，支持博士后等青年拔尖人才在江门市创新创业。高标准建设博士后创新（江门）示范中心，成为全国唯一的试点，建成博士后创新实践基地43家，博士后科研工作站11家。

作为全国第一批“小微双创”基地示范城市、广东省唯一的“小微双创”综合改革试点市，江门继续发力“小微双创”，完善政策配套，推进建设国家级基地2个，省级基地8个，并成为全省唯一的全国小微企业信用体系建设试验区。江门在全省首创“骨干企业扶持+社会信用体系”的诚信绿卡计划，完善失信联合惩戒机制，在全省率先出台投资领域失信联合惩戒办法，成为全省首个签署《关于在政府采购、工程招投标等事项中实行失信企业信息共享和联合惩戒合作备忘录》的地级市，对失信企业和相关人员实施联合惩戒。

为了加快发展，江门还出台“招商引资激励政策十二条”，建立招商引资、园区建设、项目落地联席会议制度和政府服务代办制度，树立全市招商一盘棋的理念。此外，还打造了全国首个跨境电商国际贸易“单一窗口”，实施全国首个“以物流为核心”的海关监管模式，全国首个跨境电商关检“一机双屏双控”。推进全国海关通关一体化改革，江门海关出口和进口平均通关时间分别在全省排名第1和第2，在全国排名第2和第8。

聚焦惠民 营造公平和谐的社会环境

为了守住江门的良好生态环境，去年江门完善生态环境保护管理制度，成立市环境保护委员会，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,推动蓬江区、江海区全面履行完整的县级环境保护行政管理职责。

江门市委、市政府高度重视全面推行河长制工作，去年，在全省率先实现市县镇三级出台推行河长制实施方案，创新设置“河道警长”“民间河长”，构建市县镇村四级河长组织体系。建立河长巡河工作制度“三清单”，严格执行考核和激励问责机制。

在深化医药卫生体制改革方面，江门去年大力推进“医联体”试点建设，试点数量和完成时间节点全省领先。统筹推进“三医联动”改革，启动国家级医养结合项目试点。率先在全省出台了家庭医生签约实施意见、实施方案和收付费指导意见。

在社会保障方面，去年江门推进医保城乡一体化改革，逐步整合职工医保和城乡医保，稳步提高待遇水平。蓬江区棠下镇、横江村被确定为首批全省集中式城乡居保信息系统镇、村经办服务示范点。推进扶贫线和低保线“两线合一”改革，加快低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保贫困家庭基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应。

去年江门还扎实推进教育改革。实施义务教育“三二一”工程，在各市（区）最好的地段建设17所公立中小学校，目前已建成5所，其余12所已全部开工建设，全部建成后可提供优质学位约2.7万个。鼓励社会参与办学，已成功引入4所办学质量优良的民办学校，2所民办学校的引入正在积极推进。开展县域内城乡义务教育一体化改革，改善贫困地区孩子上学条件。挂牌成立社区大学。获省政府批准，成立广东江门中医药职业学院和广东江门幼儿师范高等专科学校。356bet娱乐场_bet356体育在线-【官方授权牌照】增列为省市共建高水平理工科大学。

江门还推进社会治理机制创新。统筹推进社区（村）公共服务平台建设，整合文化、司法、社区教育、群团组织等专项服务，搭建党群、社工、义工一体化云工作平台和服务平台。推进农业转移人口市民化。妥善解决无户口人员登记户口问题。建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度。创新构建江门公安“邑微警”服务平台，打造“一网通”服务。完善“大调解”工作格局，建立镇（街）人民调解中心。

聚焦治吏 营造风清气正的政治生态

在深化党的建设制度改革方面，去年江门组织各市（区）党委书记及市直单位党组（党委）书记向市委党的建设工作领导小组会议述职。实施科级干部双向挂职“双百工程”，从全市择优选派了200名优秀科级干部在市直单位和县镇两级开展为期2年的双向挂职锻炼。实施百名博（硕）士引育工程和博士后挂职工程，从2017年起，用4年时间，主要面向全国引进以博士研究生为主的高层次人才100名以上，安排到市直企事业单位，为全市培养储备一批复合型高素质党政人才。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“百千万”工程（挑选百名讲师组成党课讲师团，选派两千名“两学一做”党建指导员，开展万名党员志愿服务活动）。

在推进党的纪律检查体制改革方面，江门全面落实深化国家监察体制改革部署，成立由市委书记任组长的深化检察体制改革试点工作小组，组建市县两级监察委员会，探索用留置取代“两规”措施。全面建成市县两级巡察工作机构，市委去年完成第二轮巡察，县级今年首轮巡察全部完成。推动县级派驻机构全覆盖，新成立68个派驻机构。建成81个市县镇三级党委书记抓党建示范点，建成党风廉政建设“两个责任”电子监管平台。在全省率先出台《江门市综合运用监督执纪“四种形态”的指导意见》和《江门市纪检监察系统实践监督执纪“四种形态”操作手册（试行）》，有效解决了当前党员干部对“四种形态”的认识问题以及落实“四种形态”操作难的问题，进一步明确了各级纪检监察组织要全面履行党章赋予的职责，把监督执纪问责做深做细做实，改革经验在全省推广。

去年江门还深入推进司法体制改革。江门市“两院”共16个单位纳入省司法体制改革第二批试点。在全省的地级市中，最早形成司法体制改革试点工作组织推进方案。稳步推进员额制改革，根据“以案定员、向基层倾斜、分级分类核定和动态管理”的分配原则，科学核定法官、检察官员额。建立简案快审工作机制，制定民事快审团队合议庭合议规则，进一步扩大民事速裁工作成效，实现“难案精审、简案快审”的改革目标。积极推进“一村（社区）一法律顾问”工作，全市实现律师进村（社区）全覆盖。

聚焦简政 营造优质高效的政务服务环境

去年，江门努力打造“放管服”改革的江门样本。江门以“三制”（清单制、委托制、承诺制）改革为主要抓手，深化“放管服”改革，打造更加优质高效、充满活力、公平和谐的发展环境。

深化清单制改革，在全国首创“1+3+N”开放型清单体系，并在全省率先建立动态调整管理机制。推行委托制改革，委托和下放给各市（区）政府市本级事权共219项，赋予县级土地整理、储备、管理和开发营运职能，负责区域内土地收储和开发整理。探索承诺制改革，将现行“先审后批、先批后建”的管理模式逐步转变为“先承诺后审批、边建边批”的新型模式，并配套容缺审批、深化并联办理、政府投资提质增效等措施强化改革效果，企业投资项目在“1+6”园区试行，政府投资项目在全市范围内试行，项目前期工作时间大幅缩短。

江门的“多证合一”改革领跑全国。去年2月在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革，“多证合一”改革持续领跑全国。在全市9家银行319个营业网点开通银政直通车服务，全省首批试点实现港澳地区离岸受理和远程办理。全面实施“同城通办”、委托授权登记、集群注册登记，推行“就近办”。借助信息化手段，搭建“多证合一”信息服务“一张网”，推行全程电子化登记，推行“网上办”。实行登记承诺制、住所申报制、简易注销、容缺受理等改革，推行“先行办”。

江门的“证照分离”改革也走在全省前列。集中对市县两级行政审批事权改革，采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、加强准营管理四种方式推进分类改革，放宽准营限制，压减审批事项，优化审批流程，提高审批效率。改革成效初显，办理时间、提交材料分别压减36.8%、20.7%。江门还率先在全省推行“双随机一公开”监管改革，提前两个多月完成国务院提出的去年年底前实现“双随机一公开”监管“两个全覆盖”任务，“双随机一公开”监管改革经验在全国推广。

此外，去年江门继续深入推进“一门式”行政服务改革，在全国率先建成地级市四级服务体系全市统一的“一门式”公共服务综合管理平台，实现“全市通办”“一窗多能”。制定《江门市四级行政（公共）服务体系建设工作方案》，统筹规划四级服务体系建设，全面开启“一门式”行政服务改革，全市73个镇（街），共建设镇（街）“一门式”公共服务中心74个，实现了综合受理的“一窗式”服务。

文：肖开刚 区志宏