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2015年5月，我市成为全省首批可以行使地方立法权的市。3年多来，市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记“人民有所呼，立法有所应”的要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强立法能力建设，开展“江门探索”。

2018年5月24日，在北京举行的全国省市两级人大常委会负责同志学习班上，作为6个发言代表之一、全国唯一地级市代表，我市分享了地方立法工作中的创新举措。同年12月，我市再次在全国人大常委会法工委举办的2018年度第二期立法培训班上作经验介绍。

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“江门经验”屡登全国“讲堂”，既是全省乃至全国对江门地方立法工作的肯定，也是更大的期待。

截至目前，我市制定的《江门市户外广告设施和招牌管理条例》等5部法规已获省人大常委会全票通过，第6部法规《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》已获市人大常委会审议通过，待省人大常委会审查批准后实施。

接下来，市人大常委会将把立法工作压得更实，坚持立法与市委重大决策相对应、与人民群众关切相呼应、与经济社会发展相适应，努力提高立法的针对性、及时性、操作性。

民有所呼，法有所应推动生态文明建设

“绿水青山就是金山银山。”市人大常委会高度重视与人的生存息息相关的生态环境问题，紧紧围绕人民群众对绿色家园的美好期待，聚焦“山”“水”“城”重点领域立法，推动“山青、水秀、城美”新侨乡建设。已颁布施行的《江门市潭江流域水质保护条例》《江门市市区山体保护条例》《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》4部实体法，不仅符合江门发展实际，更是民心所向、众望所盼。当初在征集立法项目意见时，这几个项目的关注度在93个建议项目中排名最靠前。其中赞成“潭江流域水质保护”的比例高达84%，因此成为我市首个立法项目。

潭江是江门的“母亲河”，承载着潭江流域社会、经济、生态及其人文历史的沿革与发展。然而多年来，工业、生活污水的排放却让“母亲河”遭受着污染的威胁，受到社会各界广泛关注。

2012年，市人大常委会将潭江流域水环境保护列入监督工作计划，并开展了专题询问，推动市政府把潭江流域水资源保护作为头号民生工程来抓，建立了“河长制”等工作机制。

此后数年里，市人大常委会持续对潭江流域水环境保护进行跟踪督查，推动潭江流域“河长制”工作取得明显成效，但其法律效力、权威性、强制力等仍存不足，迫切需要通过地方立法上升、固化。2016年12月1日，《江门市潭江流域水质保护条例》施行，成为我市行使地方立法权后制定的首部实体法。值得注意的是，该《条例》创设了“河（段）长约谈制”并写进了法规，成为全省乃至全国首创。去年，江门作为全国先进典型，在全国全面推行河长制专题研究班上介绍经验。

地方立法应注重结合本地实际，因地制宜解决本地突出问题，使所立之法有效管用，引领推动本地改革和经济社会发展。江门地方立法经验，正是生动体现。

依法立法，三权合力强化人大职权行使综合效能

程序公正是实体公正的前提和保障。只有依法立法，规范立法，才能有效防止地方保护、部门利益法制化，使所立之法符合最广大人民群众的意志和利益。

据介绍，在开始行使立法权后，我市制定出台第一部程序法，也是江门第一部地方法规《江门市制定地方性法规条例》，实现地方立法有法可依。同时，先后出台12项配套制度，使地方立法工作逐步走上科学化、规范化、法制化轨道。

正因有了法制的“保驾护航”，市人大常委会才能用好地方立法这把“利剑”。2017年5月1日，广东省首部山体保护法规《江门市市区山体保护条例》正式实施。此举填补了我市在山体保护、利用和管理方面的立法空白，这在全国地级市中少有。其实，早在2012年，市人大常委会运用重大事项决定权，已作出《江门市人大常委会关于加强市区山体水域保护与利用的决定》，但由于强制力不足，无法根本性遏制破坏山体的行为。

该《条例》实施后，市人大常委会继续加强跟踪监督，推动《江门市区山体保护与利用规划》的修编与落实，无序开发、破坏山体等行为得到有效遏止。

地方人大的职权是一个整体，只有紧密结合，才能形成有效合力。该《条例》将地方立法权与监督权、重大事项决定权相结合，强化了地方人大职权行使的综合效能。

开门立法，民主立法让老百姓心声直通立法机关

2016年，市人大常委会利用各类媒体平台，面向全市开展立法建议项目征集活动，5000多位市民访问网页，近200位网民提交了建议；2017年，市人大开展立法调研12次，召开座谈会、论证会25场，征集意见660条……

这些数据传递着一个“信号”，那就是，民主立法、开门立法是我市立法中坚守的一项重要原则。这其中，基层立法联系点正是把老百姓的心声传递到国家立法机关的“直通车”。

“推动基层立法联系点建设，不仅能征集到一批有价值的立法意见建议，在探索实践中提升了人大工作水平，更深远的是在潜移默化中，让法治理念深入民心，让群众对立法工作有了认识，意识到自己不再是立法活动的旁观者，而是参与者。”江海区人大常委会法制工委主任朱学军对此深有体会。

2015年，江海区人大常委会成为我市唯一一个省级基层立法联系点。目前，我市已建立了15个基层立法联系点，广泛收集群众、组织和企业意见建议。

人大立法一直坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的工作格局，地方立法工作必须尊重人民主体地位，拓展人民有序参与立法的途径，问需于民，问计于民。

向外借力，搭建智库立法队伍建设有突破

“打铁还需自身硬。”打造一支优良的立法队伍是发挥人大立法主导作用的基础性工程。市人大常委会高度重视立法队伍建设和人才培养工作，在去年取得重大突破。

其中，引进市中级人民法院副院长、三级高级法官曹利同志担任法工委主任这一重要岗位。该同志为武汉大学宪法学与行政法学博士，是目前省内新获得立法权的地级市人大中唯一的博士法工委主任，还兼任着广东省法学会诉讼法学会常务理事以及西南政法大学、广东外语外贸大学、356bet娱乐场_bet356体育在线-【官方授权牌照】客座教授，也是江门市宪法宣讲团成员之一，具有丰厚的法学理论功底和司法实践经验。

与此同时，市人大常委会法工委何中林同志被省人大常委会、省人才工作领导小组评为“广东省立法工作专业人才（青年）”。据悉，本次立法工作专业人才评选工作主要是面向省、市、自治县人大常委会和省、市政府职能部门的立法工作者，以及省内高等院校、社会研究机构从事立法研究的专家学者，评审条件较为严格。最终，在符合条件的269人仅有75人入选；其中申报省立法工作专业人才（青年）的有66人，仅有5人入选，何中林同志就是其中一位。

根据立法需求，还向外借力，搭建智囊团。2017年12月11日，市人大常委会与356bet娱乐场_bet356体育在线-【官方授权牌照】创新性合作创办江门市地方立法研究院。一年里，“我们研究地方立法问题，参与立法各环节，实现人才优势和研究成果转化。”市地方立法研究院院长王继远说。

“作为江门地方立法工作的创新举措，研究院运作一年来做了大量立法辅助性工作，有效缓解了地方立法人少任务重的矛盾，充实了地方立法工作队伍，推动了地方立法工作的开展。”曹利表示。

此外，市人大常委会还创新性建立了立法专家库，成为适应地方立法新形势的内在要求、提高地方立法质量的重要保障和扩大公民有序参与立法的有效途径。

江门日报记者/唐达 通讯员/杨小燕