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10日，中共江门市委十三届九次全会召开，总结2018年工作，部署2019年工作，进一步统一思想、抢抓机遇、改革创新、真抓实干，努力建设“四个走在全国前列”示范城市，再次吹响了迈向新征程、开创新局面的动员令。

按照部署，江门今年将认真贯彻落实中央和省的相关部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加强党的领导和党的建设，深入落实“1+1+9”工作部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

??关键词：粤港澳大湾区

与澳门谋划共建跨境合作实验区

“这是2019年以来，我们首次与大湾区城市进行合作签约。”1月9日，江门市人民政府与粤港澳大湾区产融投资有限公司（以下简称“湾区产融公司”）签订战略合作框架协议，双方将建立长期战略合作伙伴关系，未来在交通、产业、科技、金融、军民融合等领域加强对接合作。对于江门的发展前景，该公司执行董事孙晓琴信心满满。

去年以来，江门加快推动粤港澳大湾区建设，把粤港澳大湾区建设作为江门改革开放的“二次创业”，取得明显成效。数据显示，2018年江门共引进粤港澳大湾区投资超亿元项目88个，投资额684.6亿元，分别占全市投资超亿元项目数量的45.1%和投资额的55.7%。

今年，江门继续举全市之力推动粤港澳大湾区建设。其中，基础设施互联互通仍是重点，江门计划投资175亿元，打好交通大会战，全面融入“轨道上的粤港澳大湾区”，加快推动珠江肇、广佛江珠城际等项目规划建设，争取深茂铁路深江段年内动工，加快珠西综合交通枢纽江门站建设。同时，加快推进崖门万吨级出海航道整治工程，推进广海湾港区5万吨级码头工程和进港航道等工程前期工作，积极融入粤港澳港口群建设；谋划建设江门主城区—新干线机场快速路、台开—新干线机场快速路，融入粤港澳空港经济圈。

为加快建设粤港澳大湾区，江门还计划搭建更多跨区域合作平台。与澳门在银湖湾滨海地区共同谋划推进跨境合作实验区，力争建设国内开放程度最高的粤澳合作平台，打造突破改革开放深水区的试验田、澳门经济适度多元化的战略支撑区。另外，围绕对接港珠澳大桥，充分发挥江门、珠海两地协同效应，以产业集群化、高端化、低碳化为目标，将台山东部和新会南部区域作为起步区，与珠海谋划共建高端产业集聚发展区。

同时，提升对外开放水平，抓住国家自贸区拓区的机遇，依托核心产业园区以及大广海湾经济区等平台，力争成为广东自贸区的产业配套区或拓展区乃至自贸片区；加大招商引资的力度，紧盯广州、深圳、香港等大湾区核心城市，承接大湾区新一轮产业转移，争取每个市（区）有20亿元以上的项目落地，力争引进超50亿元、超百亿元的特大项目。

??关键词：高质量发展

力争全年为企业减负100亿元

走进牛力机械制造有限公司位于鹤山工业城内的新厂区，生产车间内各种高端机械令人目不暇接。如今，牛力机械已成为华南地区最大的物流搬运设备制造企业之一。2018年，江门加快创新驱动步伐，推动高质量发展，包括牛力机械在内的高新技术企业已突破1200家。

今年，为全力创建国家创新型城市，江门还将大力实施创新驱动发展战略，加快珠三角（江门）国家自主创新示范区建设。平台方面，建设创新经济主导的高水平国家高新区，支持开平翠山湖科技园、台山工业新城、鹤山产业转移工业园等园区创建省级高新区。大力推进江门中微子实验站建设，谋划打造中科院中国（江门）国际科学小镇，推动356bet娱乐场_bet356体育在线-【官方授权牌照】参与中微子实验。深化实施百名博（硕）士引育工程、博士后挂职工程，加快建设江门人才岛。

为了重振江门制造，江门将优先发展具有比较优势的五大新兴产业，尽快形成千亿产业集群。具体而言，将实施先进制造业骨干企业培育计划，推动传统产业优化升级，加快推广智能制造装备、工业机器人应用，推动新一代人工智能与制造业深度融合。

新的动能正在培育。江门将大力发展现代服务业，加快滨江新区总部基地建设，发挥滨江体育中心和珠西国际会展中心的作用，促进文化旅游体育产业融合发展。此外，深入推进台山、开平创建国家全域旅游示范区，积极创建国家质量强市示范城市。

近年来，江门把发展民营经济作为提升经济水平、优化经济结构的重要着力点，出台了一系列扶持政策。以民营企业地尔汉宇为例，近3年来，地尔汉宇在科技研发、技术改造和产业化投入等方面累计获得省、市各级各项财政补助和奖励资金逾2000万元。

江门对民营经济的扶持力度将不断加大，毫不动摇支持民营经济和中小企业加快发展，落实好《江门市促进民营经济高质量发展实施方案》，打造珠三角“成本最低、效率最高、服务最好”的营商环境。通过“降门槛”“减成本”“助融资”“保权益”等方式，江门将全力做大民营经济，力争全年为企业减负100亿元。

??关键词：深化改革

企业开办时间压缩至3个工作日内

1月上旬，江门公布机构改革方案，机构改革工作进入了全面实施阶段。紧接着，全市多个改革后重组或新组建的机构集中完成挂牌。

近年来，江门改革不断取得新突破，诞生了一批全省、全国领先的改革举措。去年，江门深化商事制度改革成效显著，受到国务院督查激励；44个承诺制改革项目进展顺利，经验在全省推广。

改革永远在路上。根据部署， 2019年江门要全面深化改革工作安排，使各项改革举措前后呼应、相向发力，努力打造一批叫得响、立得住、群众认可的改革品牌。

江门提出，要坚持以重点突破牵引和带动全局，推动改革纵深发展。机构改革将进一步深化。遵循中央顶层设计和省委部署，江门市级机构尽快完成内部机构设置和人员配备工作，高效顺畅运转起来；县级机构则压茬推进，上下贯通，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

审批服务改革一直是江门改革工作的重点。2018年，江门开办企业时间已缩至5个工作日内，开办企业便利度排全省第5；今年，将进一步压缩至3个工作日内。同时，江门还将深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题；提高外商投资登记便利化，深化商事登记直通车和“离岸受理”服务。尤其是在工程建设项目领域，实现行政审批、中介及市政公用服务协同提速，构建“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”审批体系。

江门是我省投资项目承诺制改革的试点城市。全市今年将加快编制基准承诺标准，建立“容缺办理”机制，推进联合审图、联合验收、“标准地”等专项试点，探索列入承诺制试点领域的审批事项逐步取消审批环节，加快项目落地速度。今年承诺制管理的投资项目要突破100个，力争5亿元以上工业投资项目实行承诺制。

“数字政府”建设既可增进民生福祉，又是优化营商环境的重要手段。今年，江门将统筹建设全市统一的政务云、政务网络、政务服务平台，推进政务信息数据互通共享，消除信息孤岛，建成一体化大数据资源中心，提升政务服务事项“网上办”比例，确保今年市级、县级政务服务事项网上可办率分别超过85%、70%。

??关键词：协调发展

细化落实“三区并进”功能定位和发展目标

从事销售行业的张小姐每周往返台山台城和新会会城，感到越来越方便。“江湛铁路开通后，我从新会到台山只需半个小时。”

江湛铁路的开通缩短了江门东西部主城区的时空距离，也为江门破解东西部发展不平衡状况提供机遇。2018年，江门就提出构建“三区并进”区域发展格局。今年，江门将高标准抓好新一轮城市总体规划修编，细化落实“三区并进”的功能定位和发展目标，构建区域协调发展新机制。

“三区并进”的功能定位和发展目标将得到进一步细化落实。其中，都市核心区将突出深度一体化，加强对蓬江、江海、新会、鹤山交界区域的产业布局和基础设施规划，加快台开两个中心城区的交通通道建设。大广海湾区将整合资源，串珠成链，江海联动，大力发展海洋经济、临港经济，争取承接一批国家重大项目。生态发展区将在绿色发展上多做文章，因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业等。

江门还将构建区域协调发展新机制。其中，市、区财政管理体制改革将解决财政体制碎片化的问题，形成共促发展、共享成果的财政体制机制。同时，江门探索建立将环保指标与财政转移支付挂钩的生态保护补偿机制。此外，江门还将研究制定不同地区、不同产业的工业用地准入标准，推动土地资源向优质企业集聚。

接下来，全市将强力实施乡村振兴战略，加快推进乡村振兴综合改革试点，深化农村土地“三权分置”改革，发展“一村一品、一镇一业”特色产业，开展美丽乡村建设竞赛活动，扩大农村污水处理设施覆盖面，做深做细精准扶贫精准脱贫工作，深化“粤菜师傅”工程。

坚持协调发展，“公共文化事业建设年”行动今年将大力实施。一方面，加大各级公共文化场馆建设力度，完善市县镇村四级公共文化设施网络，加快市级“四馆”整合提升，打造城乡“十分钟文化圈”。另一方面，巩固创文成果，推进文明城市创建常态化、长效化，推动台山、鹤山创建全国文明城市，开平创建全国文明城市提名城市，恩平创建省文明城市，打造珠三角文明城市群示范区。

??关键词：民生福祉

着力提升三大指数办好民生实事

走进丰泰小学，孩子们在智慧课室通过电子黑板一体机学习英语课程；在学校室内篮球馆内，孩子们通过有趣的游戏锻炼身体。除了智慧课室和室内篮球馆，学校还设有室内乒乓球馆、200米环形塑胶跑道、多功能厅等，可提供810个学位。

包括丰泰小学在内，越来越多新的学校为江门市民提供更多优质学位。2018年，江门全市民生预计投入259.05亿元，“十件民生实事”全面完成。其中，义务教育“三二一”工程的17所学校全部建成，5所优质民办学校建成使用。同时，医药卫生体制改革加快推进，16个紧密型“医联体”建设基本完成。筑牢社会保障底线，江门基本完成5097户16659人的脱贫任务。

今年，江门将围绕提升幸福指数、绿色指数、平安指数三大方面，办好民生实事，强化环境保护，加强社会治理。在办好民生实事方面，江门将加大民生投入，把人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一一解决好。不断提升学前教育公办比例，提升基础教育整体办学水平，提升高考上线质量。同时积极引进国内和港澳知名高校，在江门设立分校和附属机构。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。今年，江门将做好环境治理工作，坚定不移推进主城区高污染高排放行业企业淘汰搬迁，帮助企业制订环境治理解决方案，完成全市“散乱污”工业企业综合整治工作。同时，落实好河长制湖长制，切实抓好潭江水环境综合治理、黑臭水体整治、集中饮用水源保护地保护，积极创建国家生态文明建设示范市，提升城市公园品质，抓好小鸟天堂、孔雀湖、镇海湾红树林三个国家湿地公园建设。

社会治理方面，江门将全面铺开“雪亮工程”建设，打造重点部位全覆盖的智能天网，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。同时，江门将严格落实安全生产责任制，严守安全生产红线，擦亮“平安江门”的金字招牌，确保人民安居乐业、社会安定有序。

■焦点

今年实施“百名第一书记”驻村工程

每天到图书馆看看书，找老朋友聊聊天，再到体育活动室打乒乓球……如今，家住鹤山市沙坪街道东升社区的刘阿姨生活更丰富了，社区党群服务中心成为刘阿姨的另一个“家”。

按照部署，江门将锻造高素质专业化的干部队伍、锤炼绝对忠诚的政治品格、牢牢掌握意识形态工作的领导权、营造大抓基层的浓厚氛围、保持正风反腐的高压态势。

营造大抓基层的浓厚氛围

随着江门加大投入力度，像鹤山市东升社区党群服务中心这样的平台不断涌现。2018年，江门就出台市委《关于全面加强新时代党的建设的实施意见》，实施“十大专项行动”和“亿元保障计划”，全面完成28个软弱涣散党组织整顿，“两新”组织的党组织覆盖率达95.2%，党的工作覆盖面达100%。

今年，大抓基层的氛围将更加浓厚。江门将实施好“亿元保障计划”，加大对基层党组织建设投入力度，配齐配强工作力量，加强镇（街）党校、红色村、党员教育基地、党群服务中心等阵地建设，逐步提高村“两委”干部待遇，切实做到“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”。关心关爱农村困难党员，推进“党员暖心屋”建设。

江门将建强“头雁”队伍，推进“党员人才回乡计划”，实行“村推镇选县考察”培养选拔制度，从源头上选优配强村（社区）党组织书记。注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、外出务工经商人员、村医村教、返乡大学生等群体党员中，按照不低于1：2比例建立书记后备人才队伍。此外，江门还实施“百名第一书记”驻村工程，选派一批优秀干部到集体经济薄弱村担任第一书记。

统筹干部“育识选用管储”全链条

在鹤山工业城（共和镇）“共和之家”，不同类型的活动让这里成为群众的乐园。“共和之家”的建设者之一，挂任鹤山市共和镇副镇长的挂职干部黄远雁笑称：“凝聚党心、服务群众，我就是一个‘超级保姆’。”

为让人才焕发生机活力，江门突出政治标准选人用人，开展百名处级干部交流轮岗和挂职，交流轮岗142人，提拔重用6名表现优秀的镇（街）党（工）委书记、9名在工作一线表现优秀的干部。像黄远雁一样的干部得到了更多锻炼。

今年，江门将统筹“育识选用管储”全链条，实施“青苗行动”和“五个一批”工程，对优秀年轻干部进行源头培养、跟踪培养、精准滴灌。围绕增强“八个本领”和新技能新知识，江门将实施精准化培训，加大干部交流和挂职锻炼，出台务实管用的激励举措。

全面从严治党，江门将充分发挥巡察利剑作用，深化政治巡察，探索开展市委提级巡察及县级交叉巡察，扎实推进对村（社区）党组织巡察全覆盖工作，加大巡察整改力度。

■链接

江门“1+1+5”工作举措

为把省委“1+1+9”工作部署落实到江门经济社会发展的全过程、各方面，江门研究提出“1+1+5”工作举措。其中，第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展动力。“5”是指5个方面重点工作：

一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设，加大力度推动基础设施互联互通、推进重点平台联动协作，打造粤港澳大湾区新的增长极、大湾区西翼枢纽门户城市。

二是坚定不移推动高质量发展，坚持工业立市不动摇，大力实施创新驱动发展战略，全力打造新兴产业集群，做大做强以制造业为重点的实体经济，加快建设现代化经济体系。

三是大力实施乡村振兴战略，加快改变江门农村落后面貌，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变。

四是着力构建“三区并进”协调发展新格局，推进都市核心区深度一体化，大广海湾区加快发展、生态发展区绿色发展，让每个功能区各尽所能、各展所长，努力实现全市“一盘棋”发展。

五是坚持共建共治共享，办好民生实事，打好三大攻坚战，加快公共文化事业建设，提升社会治理水平，在发展中保障和改善民生。

撰文：戴惠甜 董有逸 郑琦 编辑统筹：李杰伦