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根据《2019年新型城镇化建设重点任务》，江门或将全面取消落户限制。图为新会轻轨站人流。杨兴乐 摄

近日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确继续加大户籍制度改革力度，包括全面取消落户限制或全面放开放宽落户条件等。其中，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

根据《2018年江门国民经济和社会发展统计公报》，江门3个市辖区（蓬江、江海、新会）常住人口达到191.07万人。江门作为“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市”，意味着未来将要全面取消落户限制，届时将刺激城市人口的流入，进而影响江门的人口数量、经济发展、城市活力以及发展远景等。

全面放开落户将会给江门带来哪些机遇和挑战？来自省、市的专家分析认为，一方面，珠三角区域人口更自由地流动和配置将给江门带来本土人才流失的压力；另一方面，江门空间容量、要素价格提升空间大，拥有巨大的发展潜力。迎接即将到来的全面放开落户，江门首先要从产业、城市服务等方面提升自身的竞争力，才能吸引更多高质量人口，全面激发城市发展活力。

挑战??需要警惕中心城市“虹吸效应”

随着粤港澳大湾区推进建设，珠三角传统以县域、镇域为主战场的经济发展模式或将逐步向以中心城市为核心的圈层经济发展模式转变。相应地，人口也将进一步向中心城市和都市圈集聚。广东省高成长中小企业发展促进中心主任李晓佳认为，全面放开放宽落户条件后，珠三角整体上会对域外人口有更大的吸引力，同时人口也会在珠三角内部更加自由地流动和配置。

这一背景下，江门面临着不少的挑战。李晓佳分析，此轮落户政策松动后，珠三角的中心和先发城市如广州、深圳、佛山、东莞等依托其产业基础、创新实力或公共服务能力，会展现更强的人才吸引力。这将对江门的人才发展策略形成一定的压力。

近年来，江门不断优化人才政策，人才吸引力不断增强。去年，江门常住人口增量创8年新高。但是中心城市对周边城市的“虹吸效应”是当前全世界城市发展面临的普遍问题。

“人才吸引力强的城市由于拥有良好的产业基础和优质的公共服务，对人口的吸引力将会越来越强。”356bet娱乐场_bet356体育在线-【官方授权牌照】人事处处长刘志坚认为，现在江门的落户政策已经比较宽松，城市的外来人口流入量不大，此次落户政策进一步放宽的总体影响可能不会很大。需要警惕的是，全面放开落户后，江门将面对更加激烈的竞争，必须解决好本土人才流失的问题。

“全面放开落户，也对江门的基础设施建设以及基本公共服务的拓展提出了更高的要求，”刘志坚说，江门应考虑公共服务的有效供给问题，保障落户人员的待遇，否则落户仅是户籍的改变，没有实质性的内容。

江门市委政研室原主任李超奇认为，全面放开落户短期内对江门的人口增长影响不大。“关键还是要营造更加优越的创业、就业环境，同时加强服务来吸引人口，特别对人才要给予特殊的优惠待遇。”李超奇说。

机遇??空间容量、要素价格提升空间大

全面放开落户，是挑战，更是机遇。在李晓佳看来，江门机遇在于其拥有足够的空间容量。今年广东省公布的常住人口数据显示，每平方公里常住人口密度佛山是0.2万人、东莞是0.34万人，而江门只有0.048万人。因此，江门空间容量极大，可以容纳数倍于现有规模的人口。

中国社科院城市与竞争力研究中心副主任李超则认为江门拥有两个方面优势。一个优势是土地优势。江门的用地压力比较小，是江门发展产业、吸引人口的优势。江门拥有的第二个优势是包括土地价格和劳动力价格在内的要素价格优势。江门的工资增长水平仍有较大空间，劳动力优势有待进一步开发。

城市建设是江门吸引人口的一大优势。近年来，江门在市容市貌、旅游、农业、文化等领域持续发力，携手港澳共建国际旅游目的地，推进城市品质提升行动，实施文化强市发展公共文化事业，推动农业强市建设，一个宜居宜业宜游的城市初具雏形。“随着城市人口逐渐增多，城市功能也在不断完善，城市应为居民提供基本的、比较便利的公共服务设施。城市功能越完善，越能吸引更多的人口来落户，两者相辅相成。”刘志坚分析。

江门不断发展的战略性新兴产业也是吸引人口的关键。新兴产业等经济形态在江门崛起，让江门对年轻人口吸纳能力不断增强。而城市聚集人口的思路无非是以城市资源带动产业发展，再以特色产业带动人口集聚。李超奇认为，处于发展关键期的江门，正在践行这条发展路径。江门是珠三角产业转移的重要承接地，大量招商引资项目的落户，必将为江门带来新的人口聚集。

方向??仍需优化人口与产业配置

户籍政策历来是观察社会经济发展的重要维度。近年来，江门不断深化户籍制度改革，推出一系列政策措施，带动了常住人口和户籍人口的增长。

2018年4月，江门市人民政府印发《江门市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，提出“十三五”期间，全市努力实现16万左右非户籍人口在城市落户。《方案》明确，江门全面取消积分制入户。

同年11月，江门市人民政府印发《江门市进一步推进户籍制度改革实施方案》（下称《实施方案》），在人才引进和稳定居住就业创业这两方面进行调整。江门明确，原籍非本市的大中专（含技工学校）应届毕业生，可先入户再就业。稳定居住就业创业入户条件进一步放宽，在江门市城区合法稳定就业（创业）满半年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照有关规定参加社会保险满半年的人员，可以在居住地申请入户。

《实施方案》自2019年开始实施，截至今年2月27日，江门共办理亲属投靠入户960人，人才引进入户12人，稳定居住就业创业入户1639人，大中专院校毕业生入户17人，国外出生小孩入户125人，华侨回国定居复户58人，合共约3000人成为“新江门人”。

从数据上来看，江门不断深化户籍制度改革取得一定的成效。“但这样的增长是远远不够的。从整体上来看，江门的人口吸引力仍然偏低。归根到底还是江门产业规模不够大、产业基础不够强，导致外流人口比较多，人口增长比较慢。”李超奇说。

中山大学新华学院资源与城乡规划系副主任李玲认为，相关政策放宽为江门带来一定人口增长，但跟同等级圈层的城市相比，江门的产业基础薄弱，对人口的吸引力仍远远不够。这需要江门优化人口与产业的合理配置，才能实现以优质产业集聚高质人口。

■专家建议

制定更有力政策措施

做大人口规模

做优人口结构

迎接即将到来的全面放开落户，吸引人口激活发展活力，江门应做好哪些准备？省内专家认为，产业发展是吸引人口的基础，公共服务是留住人口的关键。

做好总体设计和规划是发展的前提。广东省高成长中小企业发展促进中心主任李晓佳指出，人口竞争归根到底是人口规模和人口结构的竞争，前者决定了一个地方产业和市场的实力和潜力，后者决定了经济发展的活力和动力。江门应从这两方面做好通盘顶层设计，制定更有力的政策措施来做大人口规模、做优人口结构。

产业发展是吸引人口的基础，也是真正让人口变为发展动力的关键。李晓佳认为，对一般城市而言，人口主要还是跟着工作机会和发展机遇走。江门应做好招商引资和产业发展工作，同时营造更加优质的营商环境，加快产业发展，为新增人口提供更好的创业就业环境，从而吸引更多人口和人才。

公共服务是留住人口的重要因素。“江门要摒弃公共服务投入是财政负担的思维方式，将其作为对江门未来的投资来看待，对标省一流水平，加快提供更加优质教育、医疗等公共服务，留住本土优秀人才、防止人口流失，同时吸引人口流入。”李晓佳分析。

中国社科院城市与竞争力研究中心副主任李超也持相同观点。李超提出，江门要加大力度提高教育质量，尤其是在随迁子女教育政策改革这一块。在洼地效应里，基础教育在公共服务中占据着较大的比重，如果江门在随迁子女教育政策改革上采取一些更加积极的措施推进，那么它将会成为江门吸引劳动力流入的关键点。同时，江门可从“康养”入手打造成为自身的优势，以优质的疗养、养老资源吸引人口。

“要用完善的公共服务留人。”中山大学新华学院资源与城乡规划系副主任李玲认为，想要吸引人才和留住人才，江门还需要进一步完善人才引进政策，注重加强教育、医疗、养老等公共服务设施的建设力度，加快产业结构升级的步伐，营造良好的用人留人氛围，这样才能吸引更多人口流入。

撰文：戴惠甜 黄烨倩