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去年12月，江翠社区举办居民论坛，共同商讨社区治理之道。江海区委宣传部供图

9月1日上午，江翠社区又响起何树榕骑着摩托巡逻的“突突突”声，车上备有趁手的螺丝、扳手等工具，他最近的任务是检查社区内的健身器材是否损坏。自去年当选为江翠社区第一届志愿服务委员会主任以来，何树榕巡社区的频率更勤了，“这既是一个荣誉，也是一份责任，都是为了让社区变得更好。”

去年来，江翠社区以推进全国农村社区治理实验区试点为契机，在全区首创“1+2+N”治理模式，即“1个综合服务体、2个委员会和N项特色社区基础服务”，引导多元主体参与社区管理和服务，推动社区服务项目化、精准化。

提升社区自治规范化、专业化水平，提高居民民主协商意识和能力是推行“1+2+N”社会治理新模式的主要思路。作为江门市首个以“创新居民自治”为切入点的基层社会治理模板，江翠社区“1+2+N”社会治理项目在高新区（江海区）12个社会治理示范点中率先进入开放运作阶段，成熟后可在全区推广可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

撰文：黄烨倩

打造共建共治共享社会治理格局

又到9月开学季，开设在江翠社区党群服务中心内的“430课堂”再次成了周边居民的“抢手货”。早在2013年，为解决学生4点半放学后无处可去的难题，江翠社区在江海区率先开设“430课堂”，为社区居民提供免费的课后托管服务。

搬迁到新落成的社区党群服务中心后，江翠社区的“430课堂”依托新的平台发展出更为成熟的课堂运作模式：周一至周五的课后服务，由社区的热心党员群众担任4位常驻义教老师；双休日的教育活动则由356bet娱乐场_bet356体育在线-【官方授权牌照】、广东南方职业学院的学生义工组织开展。

“430课堂”是江翠社区党群服务中心为居民提供的特色社区基础服务之一。去年来，为了进一步满足社区群众不断增长的多样化需求，江南街道在江翠社区投入300万元打造建筑面积2000余平方米的社区服务综合体，以社区综合服务为载体，整合了志愿楼长服务站、残疾人综合服务中心、文体小广场、休闲小公园、文化活动中心等公共服务资源。社区党群服务中心内设置了党群服务室、公共服务站、家庭综合服务中心、志愿楼长服务站、微型消防站、学雷锋志愿服务站、图书阅览室、心理咨询室、调解室、多功能活动室等功能室，提供9大项社区基础公共服务。

从单一分散的社区服务事项到凝聚起来的社区综合服务体，江翠社区创新推行“1+2+N”社区治理模式，引导多元主体参与社区管理和服务。其中，“1”是加强设施载体建设，打造1个服务综合体；“2”是加强组织载体建设，成立议事委员会和志愿服务委员会；“N”是推进治理工作项目化，在“1+2”的基础上，围绕社区问题和发展需求，建立群众点菜、社区搭台、组织参与、群众自治的运行模式，为居民提供“N”项特色服务。

“‘1+2’是一个动态机制，也是一个项目生产机制，还将在日后的实践中，根据社区发展的需要和居民的需求，不断产生‘N’。”江翠社区党总支书记、居委会主任陈凤鸣表示，这样的治理模式有利于打造共建共治共享的社会治理格局。

培育有自治能力的社区组织

8月13日，江翠社区微信公众号发布了一则《文明养犬倡议书》，向社区居民倡议“依法养犬、安全养犬、卫生养犬、文明养犬”。在倡议书的结尾，有一句话引人关注：“江翠社区议事委员会和志愿服务委员会已于2018年11月15日正式选举成立，各位社区居民对文明养犬及社区治理如有任何意见建议，欢迎积极向议事委员会反映。”

笔者了解到，这份倡议书的背后正是议事委员会组织多方代表商议协调的成果。去年12月，议事委员会组织举办首届居民论坛，邀请养犬居民代表和社区居民代表，以及社区负责人、社工顾问、社区民警、社区法律顾问、居民等多方代表，针对规范文明养犬行为进行探讨、商议。在倡议书发出之前，7月25日，社区还邀请了市级、区级的人大代表以及街道的人大工委主任、司法所所长就文明养犬的问题与居民代表开展了意见交流会。

这一步步走来，从论坛到倡议书，议事委员会推动社区治理从“他治”走向“自治”，潜移默化地培养居民的民主协商意识和能力。

两个委员会的成立并非偶然。位于蓬江河南岸的江翠社区是一个典型的旧式开放社区，近年来，随着经济社会的不断发展，该社区的建设面临不少难题：流动人口增加，社区规模迅速扩大，人口类型转变，社区老龄化愈加严重；单位宿舍型小区房屋老旧，设施老化，物业管理无序……

“作为一个拥有常住人口3058户、8998人的大型社区，仅靠居委会里的9个人难以实现社区管理面面俱到，这个时候，培育拥有自治能力的社区组织迫在眉睫。”江南街道社事办副主任梁艳珊告诉笔者，议事委员会和志愿服务委员会分别肩负着居民代表大会赋予的各项职责，是社区居委会创新管理的“延伸臂”。前者主要针对涉及居民群众切身利益、急需解决的事项进行商议，快速高效地提出解决办法或向职能部门提交建议；后者主要承担培育居民公益服务意识和能力，推动开展恒常志愿服务、整合各类公益力量等职能。

例如，在解决江南幼儿园上学、放学期间周边道路的交通拥堵问题，先由议事委员会出面组织家长代表、居民代表及校方代表协商，找出最优解；随后，再由志愿服务委员会出面，争取社区力量和调动党员义工、家长义工等资源，实现常态化志愿疏导交通和秩序维护。

2018年至今，通过日常走访，议事委员会共搜集议题27件次，直接解决24件次，开展讨论3场；志愿服务委员会委员在巡查中发现问题42件，直接解决37件，移交社区解决5件，开展服务15场，参与人次约500人次。

以议题推动社区自治

退休居民何树榕、麦棠既是议事委员会的成员，也是志愿服务委员会的成员。在当选为委员会委员之前，他们便热心参与社区内的大小事务，何树榕曾被评为“最美志愿楼长”“江门好人”。

“运作以来，委员会代表参与社区管理时，更多时候仍是热心居民的身份，而非委员会成员的身份。虽然他们参与社区事务的积极性很高，但缺乏作为委员会成员的主体意识，不利于可持续发展。”梁艳珊表示，当前社区委员会的运作存在年轻居民参与度不高、委员会主体性不明显的问题，这并不利于逐步在居民中培育起有事可找议事委员会或志愿服务委员会的意识。

因此，如何借助委员会这个平台载体，在居民中培育参与社区管理的积极性和自治意识是当前的瓶颈。江翠社区治理探索方向是“以议题推动自治”，如在养犬议题中，联合社区、志愿服务委员会、社工、物业管理等多方力量，以凯旋堡小区为试点，利用上门走访、问卷调查等方式，登记小区居民养犬情况，收集居民意见，了解养犬对居民的影响和居民对养犬的看法。通过数据分析、组织培训、志愿劝导等手段，研究加强社区犬只管理、狗主素质培养等对策。

“从居民关心的议题出发，一步步梳理议事委员会参与社区管理的流程，让热心居民领袖有机会通过自身能力和努力解决社区问题，同时加深居民对议事委员会的认知，便于后续进一步的基层管理职能下放。”梁艳珊说，“我们还将结合社区积分管理制度建设，以积分为激励，动员更多社区居民参与社区治理，为解决社区突出问题出谋划策。”

“议事委员会要实现可持续运作，另一个较为突出的前提是居民拥有一定的道德素养、公约意识和法律意识。”议事委员会副主任麦棠表示，倡议书的发出与执行，离不开前期通过居民论坛或现场会议向居民宣传普及的法治意识。

江翠社区作为省基层立法联络点，具有天然的优势。在健全完善面向省人大和社区自身议事规则的过程中，江翠社区以“2个委员会”为平台，建立完善立法意见义务收集员制度，聘请一批热心社会服务、群众威望高的党员代表、退休干部为义务收集员，通过收集基层立法意见建议，提升基层社区法治工作规范化和专业化水平。

“从挖掘突出议题，鼓励更多居民参与社区议事，培养他们自主解决问题的能力，到借助省人大立法联络点培养居民的法治意识，这些都是实现基层自治过程中必不可少的步伐。”梁艳珊表示。笔者了解到，江南街道另外三个推进全国农村社区治理实验区试点的社区，成功复制了江翠经验，于8月底全面选举成立议事委员会和志愿服务委员会“2个委员”。