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蓬江区港口路某路口，共享单车停放得横七竖八。

□文/图 江门日报见习记者 凌雪敏

共享单车为我们带来了便利，但同时也衍生出乱停乱放、人为损坏等不文明现象。据统计，我市目前共有3家互联网租赁自行车平台企业，三区共投放自行车约3.6万辆，已处于饱和状态，规范共享自行车管理势在必行。

《江门市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）征求意见稿中，明确提出重点治理共享出行工具所有人或使用人不按照规定停放、随意丢弃或故意损坏等不文明行为，并对不文明行为加以处罚。有关部门和相关专业人士建议，还得从企业方面入手才能事半功倍。

现状

我市共享单车数量已超饱和

“到了晚上，商圈旺起来后，这边的共享单车很快就会停满整条路，甚至停到斑马线路口，这不是阻塞道路吗？”市民小范看到中天新地前的共享单车停了里三层外三层，宛如一个共享单车停车场，不禁发起了牢骚。据了解，我市交警部门已在蓬江区施划了700多个停车区，江海区和新会区也分别施划了300多个和170多个停车区，主要分布在商业区、住宅区附近，但部分地方停车区域仍显得供不应求。

共享单车发展之初，企业大量投放车辆，“野蛮生长”，加上企业对残旧车辆未能及时清理，导致不少车辆在路边成了“僵尸车”，市交通运输局曾做过调研，江门的共享单车数量已达超饱和状态。今年5月，该局召开专门会议，督促企业落实主体责任，加强调度，及时清理坏车和超饱和投放车辆，推进电子围栏建设。

然而，由于缺少有力法规的支撑，这一系列整治和管理工作显得有点“底气不足”。市交通运输局公共交通管理科科长文耀宗表示，目前，我市共享单车规范整治只有一份《关于规范江门市互联网租赁自行车发展的指导意见》作为依据，并未形成约束性法规。“如果企业存在不配合行为，我们一般只能采取约谈的方式促进他们整改，力度依然不够强。”文耀宗说。

立法

违反《条例》或面临行政处罚

目前，约束共享单车用户文明用车的主要停留在企业层面，运营企业通过车辆定位、收取调度费等手段进行约束。我市主要共享单车平台哈啰单车目前在江门的投放量为2.5万辆，其相关负责人张津豪表示，平台利用电子围栏、定点停车等技术手段，以及优化运营区、设置禁停区、增收用户超区或违停调度费、运维人员定点巡检等运营手段，不断根据江门实际情况进行调整运营和优化管理，但仍有部分地区或时段存在停放秩序不稳定情况。

本次《条例》拟将共享单车管理内容纳入其中，共享单车使用者不文明停车或将面临行政处罚。征求意见稿中提到，共享出行工具所有人或使用人不按照规定停放、随意丢弃或故意损坏等行为将被列为重点整治的不文明行为，使用人不爱护共享单车、共享汽车等互联网租赁交通工具，使用后不按规定有序停放，随意丢弃或者故意损坏的，由公安机关交通管理部门责令改正，并处五十元罚款；拒不改正的，处二百元罚款。

此外，《条例》还对共享单车经营企业作出了约束，互联网租赁自行车经营企业向社会投放车辆未有效履行管理职责，拒不改正的，可以限制车辆投放，并处五万元以上十万元以下罚款。

《条例》内容无疑是促进我市共享单车管理的一大助力。“通过完善立法，可以促使互联网租赁自行车企业承担主体责任，提高违法经营成本，同时《条例》还将约束和引导市民自觉按规范停车，提升市民文明素质。”文耀宗说。

观点

得从管理企业入手抓源头

有了《条例》约束自然是好，然而城管部门和交警部门却道出了他们的执法难题。“《条例》确实有促进作用，但是执行起来取证却很困难。”市公安局交警支队秩序大队大队长赵典宁说，“发现车辆乱停放的行为时，多数已是事后，见车不见人，而且共享单车的使用人是不固定的，溯源起来执法成本很高。”赵典宁认为，执法是末端，管理和市民习惯养成是主要，文明停车需要长期倡导。

“车辆利用率偏低，导致长时间占用人行道停放车辆成了共享单车整治的主要问题之一。”市城管局市容景观管理科科长黄健明认为，从管理企业入手抓源头，规范单车投放量，引导企业制定规则约束用户用车行为，才是根本解决之道。“让企业完善电子围栏，违规停车增收费用的同时，达到一定次数后，一定时间内不准在任何平台使用共享单车，也许能达到不错的约束效果。”文耀宗说。

市地方立法研究院院长、356bet娱乐场_bet356体育在线-【官方授权牌照】政法学院院长王继远表示，当初关于这部分内容的立法初衷，就是希望对共享单车企业起到约束作用，并且促进政府部门完善配套设施，但未来，关键还是要督促企业完善技术管理。

来源：2020年6月14日江门日报A02